Dip. Ma de la Luz Domínguez Campos

Durante el desarrollo de la sesión legislativa la Dip. Ma. de la Luz Domínguez Campos presentó Iniciativa de Reforma Constitucional a los artículos 65 y 71, así como reformas a diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Zacatecas, mismas que buscan fortalecer la evaluación al desempeño de los servidores públicos y de las instituciones públicas, eficientar el proceso de fiscalización y transparentar la gestión de recursos públicos y en general el ejercicio gubernamental.

Antes de iniciar con la lectura de las reformas constitucionales y legales manifesté contundentemente que nuestro marco constitucional local debe ser adecuado conforme a las exigencias sociales, políticas, económicas y culturales, pero siempre cumpliendo con el principio de rigidez constitucional y con el procedimiento de reforma constitucional; de ninguna manera debe modificarse la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas para encubrir tras la apariencia de una reforma jurídica, propósitos espurios, antidemocráticos, autoritarios, antisociales y demagógicos; o para “legitimar” antidemocráticas e injustas pretensiones solo para satisfacer intereses mezquinos de carácter político o personal; asimismo manifiesto que las reformas constitucionales y legales no deben realizarse en perjuicio de la sociedad y por lamentables, caprichosas e irreflexivas posturas, acciones y votos de los legisladores; éstos no deben  desvirtuar su competencia legal, por su falta de conciencia cívica y democrática, por su ausencia de dignidad y patriotismo, o lo que es peor por, sólo por consigna política o instrucción del Poder Ejecutivo.

En lo que respecta a la iniciativa de reformas a los artículos 65 y 71 de la Constitución Política del Estado y a la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Zacatecas,  contiene las siguientes propuestas:

1. Homologar términos y plazos de conformidad a las reformas al artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial en fecha siete de mayo de 2008; y a las reformas constitucionales locales publicadas el 17 de junio de 2009.
2. Acortar el proceso de fiscalización, a efecto que la rendición de cuentas sea más eficaz, por lo tanto, se propone que la Legislatura revise y resuelva las Cuentas Públicas del Gobierno del Estado, de los Municipios y demás entes fiscalizados en un plazo de cuatro meses, (actualmente son 7 meses) lo que significa una disminución de tres meses en relación al mandato constitucional vigente. Asimismo, Entidad de Fiscalización Superior del Estado establece un plazo de 120 días para pronunciarse sobre las respuestas emitidas por los entes fiscalizados durante el proceso de solventación; se propone que dicho plazo se reduzca a 90 días, con ello estaremos acortando el proceso de fiscalización de las cuentas públicas en 30 días más.

Actualmente el proceso de fiscalización se lleva aproximadamente 576 días, es decir 1 año 7.2 meses y con la propuesta se reduce a 1 año 3.2 meses.

1. 3.    Se incorpora en esta iniciativa el mandato legal para que la Auditoria Superior del Estado para que realice Auditorias al Desempeño, evaluando el cumplimiento final de los objetivos y metas fijados en los programas estatales y municipales, conforme a indicadores estratégicos, a efecto de verificar el desempeño de los mismos y la legalidad en el uso de los recursos públicos; considerando que las Auditorias al Desempeño son la evaluación de una actividad institucional, proyecto o actividad en términos de la eficacia, como se cumplieron los objetivos y metas propuestos; la eficiencia con que se realizó la gestión gubernamental o los procesos para lograrlos; la economía con que se aplicaron los recursos aprobados para el efecto; la calidad de los bienes o servicios ofrecidos; comprobar el impacto o beneficio de las políticas públicas y valorar el grado de satisfacción de la sociedad.

Por lo que se establecen cuales son los objetivos, programas, indicadores y resultados que deben contemplar las Auditorias al Desempeño:

Las auditorias al desempeño tendrán como objetivo: Evaluar el quehacer público; Medir el impacto social de la gestión pública comparando lo propuesto con los resultados; Comprobar el impacto o beneficio de las políticas públicas o instituciones sobre la población objetivo, para valorar el grado de satisfacción de los gobernados; Analizar el desempeño de los servidores públicos en lo individual y de las instituciones en la gestión pública; Identificar fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora en los programas gubernamentales;

Así mismo se prevé que el programa de trabajo de las auditorias al desempeño pueda:  Evaluar los indicadores de desempeño existentes; evaluar si los objetivos de los programas son apropiados o relevantes; evaluar la pertinencia de los sistemas de control para medir, reportar y  monitorear la efectividad del programa: Identificar los factores que inhiban el desempeño satisfactoria en la gestión pública; evaluar si la acciones establecidas para llevar a cabo el programa ofrecen los resultados esperados de manera eficiente y a un menor costo;  evaluar si los resultados previstos están siendo alcanzados; evaluar si el programa complementa, duplica o entra en conflicto con otros programas;  evaluar la eficiencia individual de quien le corresponde la aplicación del programa, mediante indicadores específicos; evaluar el cumplimiento de la legislación y normatividad vigente.

Las Auditorias al Desempeño se basarán en los siguientes indicadores: Indicadores Estratégicos; Indicadores de Gestión; Indicadores de Servicio; Indicadores de Impacto o de Resultados; Indicadores de Cobertura; Indicadores de Calidad; Indicadores de Eficiencia;  Indicadores de Eficacia; Indicadores de Cumplimiento; Indicadores de Evaluación.